고용보험제도는 원래 19세기 후반 유럽의 실업보험에서 출발하였다. 보험 도입 초기에는 실업자의 생계보장, 즉 가장의 실업으로 인해 발생한 가족의 생계곤란에 대비하기 위해 만든 사회보험으로 고용이 아니라 실업에 초점을 둔 제도로 실직자의 생계를 지원하는 사후적이고 소극적인 사회보장제도에 그쳤다.
그러나 1960년 후반부터 변화한 산업구조에 따라 적극적인 인력정책의 필요성이 대두되자 독일과 일본을 중심으로 하여 실업보험은 다양한 고용정책과 연계시킨 고용보험체제, 즉 사전적이고 적극적인 노동시장정책의 수단으로 전환되었다.
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