스미스(Smith, 1973)는 정책집행모형을 제시했는데, 정책집행과정에 영향을 미치는 요인으로 집행조직, 대상집단, 이상화된 정책, 그리고 환경적 요인을 제시했다(아래의 그림 참조). 먼저 정책 집행조직의 경우, 이를 구조와 인원, 행정조직의 리더십, 그리고 담당업무 및 능력으로 대별한다.
구조와 인원의 경우, 정책을 집행하는 조직구조의 안정성과 인원의 자질이 집행을 이행하는데 중요하며, 불안정한 행정조직이나 자질이 낮은 구성원은 집행능력의 저하를 초래한다는 것이다.
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