19세기에 접어들면서도 구빈비용이 대폭 증가되었음에도 빈곤이라는 사회문제는 조금도 해결의 기미가 보이지 않았다. 그리하여 그 문제를 해결하기 위한 목적에서 빈민법 전반에 관한 실태를 조사할 위원회가 임명되고, 그 위원회는 조사의 결과를 보고서로 제출하였다. 1830년대의 노동자 최후의 반란과 그 시기에 즈음 한 근대적 공황의 발생으로 인해 사회전체가 고통을 받고 있었다. Grey 내각은 사회안정을 기한다는 명목으로 빈민법 전반에 관한 조사를 실시할 위원회를 결성하게 되었다.
1817년 Colquhoun은 구빈세의 재원을 토지, 부동산뿐만 아니라 동산인 개인재산, 자본 및
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