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지방자치와 정책결정
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지방자치와 정책결정
Caiden은 정책결정이란 사회문제를 공적으로 해결하는 일반적인 방향의 결정이라고 하며, 정책결정은 결정자의 신념과 주관에 크게 좌우되며 기능한 한 최선의 방법을 추구하는 일련의 의사결정이라고 하였다.
지방자치단체의 정책결정은 지역주민의 복지수준에 직접적인 영향을 미치며, 더욱이 중앙정부가 내리는 정책결정도 많은 경우 정책집행과정에서 지방자치단체의 정책결정과정을 필요로 하게 되므로 그만큼 지방자치단체의 정책 결정은 중요하다.
따라서 지방자치단체의 정책결정은 다양한 주민참여의 통로와 고도의 과학적인 정책 계획 및 정책 이념과 목표라는 가치판단에 의해 합리적으로 이루어져야 한다.
한편 중앙과 지방자치단체간의 행정적 관계에서 정책 결정을 논의할 때, 중앙정부는 정책을 결정하고 지방자치단체는 정책을 집행하는 것으로 이해되고 있는데 이 것은 단순한 논의이다. 지방자치단체도 정책 결정을 하며 중앙정부의 정책결정에 상당한 영향을 미친다.
Griffith는 중앙과 지방간의 관계에 있어서 중앙 지방관계를 통제의 관계로서 간주하는 것은 부분적으로 잘못된 기술이라고 한다.
왜냐하면 그는 지방자치단체의 종류별 전국조직은 중앙정부의 행정적 입법적 정책에 많은 영향을 미치고, 지방자치단체가 개발한 정책과 기술이 중앙정부에 의해서 확산되는 예도 많이 있기 때문이다.
예를 들면 사회복지정책의 실시가 전국적으로 일률적으로 실시되는 것이 아니고 지방자치단체의 독자성이 단독사업 등의 형식으로 먼저 전개 되는 경우도 많다. 즉 지방자치단체가 먼저 실시하던 사업을 중앙정부에 압력화 하여, 후일 중앙정부의 정책결정을 촉진시켰던 예도 있다. 일본의 경우를 보면 노인복지연금, 아동수당, 노인의료비 등이 있다.
일반적으로 지방자치단체의 정책결정은 정책형성에 관여할 법적권리를 지닌 지방의회 의원, 지방자치단체의 장이나 행정관료에 의한 공식적 정책결정자들에 의해 이루어진다. 또한 정책 결정을 할 법적 권한은 갖지 못하지만 공식적 결정자와 더불어 이익집단, 전문가 집단, 언론. 지역주민과 같은 비공식적 참여자에 의해 정책결정이 이루어지기도 한다.
특히 사회복지부문과 관련하여 비공식적 참여자로서는 대부분 정책결정의 권한은 없지만 자문 기능에 한정되는 사회복지 관련 위원회이다.
이러한 지방자치단체의 복지결정 메커니즘을
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