이 단계는 정부 수립 이후로부터 1961년 5. 16 군사 쿠데타 이전까지의 시기로서, 이때는 정부 수립 및 한국전쟁으로 인한 혼란과 국가 전체가 절대적 빈곤 하에 놓여 있게 되는 사회문제의 증폭시기였다.
전쟁으로 인한 고아, 미망인 등의 요보호자 및 대규모의 빈곤은 사회복지적 개입의 필요성을 증폭시켰으나 그것을 뒷받침하는 세계적인 사회복지제도가 복지행정의 제도적 기초미비로 거의 전무하였으며, 따라서 사회복지는 1969년대까지 요보호자에 대한 외국원조 단체의 시설 보호와 물자 구호 및 민간차원에서의 자선적 활동에 국한하게 되었다.
이 기간 동안에 제정된 사회복지 관련제도로는 미성년자노동보호법(1947), 근로기를법을 들 수 있는데, 근로기준법에서는 퇴직금 제도를 명시해서 노동자복지의 일부를 기업과 고용주에게 떠맡기는 정도였다.
그 외에 한국 사회보험의 효시로서 공무원 연금법(1960)이 제정되었는데, 이것은 보편적인 국가복지의 성격보다는 고용주인 국가와 피고용자인 공무원 사이에 적용되는 일종의 직업복지의 성격을 지닌 것이었다.
이 시기에 사회복지와 관련하여 관심을 갖게 되어 사회사업교육이 도입되게 되었다. 1947년에 우리나라 최초로 이화여자대학교에 기독교 사회사업학과가 설치되었고 1953년에 YMCA연맹 후원으로 중앙신학교(강남대학교의 전생에 사회사업학과가 개설되었으며, 국립대학으로서 최초로 서울대학교 대학원에 사회사업학과가 설치되었다. 1959년에는 서울대학교 문리대학 학부 과정에도 사회사업학과가 설치되었고, 이화여대에도 기독교 사회사업학과가 사회사업학과로 따로 분리 창설되었으며, 같은 해 한국 그리스도 신학교에서도 사회사업학과가 분리 창설되었다. 따라서 이러한 대학에서의 학과 창설은 사회사업교육 발전의 토대가 되었다고 하겠다.
그리고 1949년에는 대한적십자사가 창설되었고, 1952년에는 한국사회사업연합회가 창립되었으며, 그 후 1961년에 사만법인 한국사회복지사업연합회로 개칭되어 이때부터 사회복지라는 용어가 공식적으로 우리 사회에 등장하게 되었다. 그리고 1956년에는 국립중앙 사회사업종사자 훈련소(국립사회복지연수원 전신)가 창설되었다.
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