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정책분석의 개념
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정책분석의 개념
정책분석의 개념은 오늘날 매우 다양한 의미를 지닌 채 사용되고 있어, 정확한 정의가 어려운 실정이다. 이러한 상황은 아마도 정책에 관한 연구가 현실에서 필요하게 되었을 뿐만 아니라 사회과학의 눈부신 발달로 말미암아 미래 예측 기능이 어느 정도 가능하게 되었기 때문이기도 하다. 따라서 제반 사회과학적 지식을 응용하여 복잡한 정책을 체계적으로 분석하여 그 영향력을 보다 정확하게 이해하려는 노력이 요청된 사회적 환경과도 무관하지 않다.
이러한 배경에서 정책분석은 다양한 정책 영역에서 활용되고 있다. 일반적으로 정책분석은 정책과정이라는 전체적인 맥락과 연관되어 정의되고 있다. 즉, 드로(Dror, 1971 : 3)가 "복잡한 정책문제와 관련하여 바람직한 대안을 식별, 고안하기 위한 방법론"이라고 한 것이나, 퀴드(Quade, 1982 : 5-6)가 "사회기술적 문제에 대한 이해를 심화시키고 보다 나은 해결방안을 찾기 위해 수행되는 응용연구의 한 형태"로 규정한 것, 그리고 스토키와 잭하우저(Stokey & Zeckhauser, 1978 : 3)가 "합리적 정책결정자가 정책 문제를 구조화하고 목표를 설계하며 그것을 달성하기 위해 최선의 수단을 발견하는 논리적 과정"이라고 한 것 등이 그것이다.
정책분석은 정책결정 단계에서만 필요하다기보다는 정책의 초기 단계인 욕구의 발견에서부터 정책의 집행과 실천에 이르는 전체과정에 대한 분석이 필요하다. 즉, 정책분석은 정책이 가져 올 사실상 혹은 잠재적인 영향력을 체계적으로 식별, 검토 및 평가함으로써 정책의 형성, 결정, 집행, 평가과정에서 야기되는 여러 가지 어려움을 정치, 행정체계가 스스로 극복하는 데 필요한 객관적이고 합리적인 지식을 제공하는 것이다. 그러므로 정책분석은 최선의 정책대안을 창출하기 위하여 수행되는 체계적인 활동을 의미한다. 이러한 점에서 정책분석은 정책과정 전체에 연관되는 체계적인 노력이기도 하다. 정책분석은 다음과 같은 특성을 지니고 있다(Mayer & Greenwood, 1980 : 41).
첫째, 정책목표와 정책수단의 관련을 명확하게 하려는 점에서 목적 지향적이고, 둘째, 정책현상이 사회과정의 여러 가지 요인의 상호 의존을 전제로 하고 있다는 의미에 있어서 체계적인 것이다. 셋째, 정책분석은 정책 실시의 예측이나 서술뿐만 아니라 필요한 행위의 제언에 이르기까지 관련된다는 점에 있어서 행위 지향이며, 넷째, 정책주체가 정책목적을 실현시키기 위한 수법의 탐구라는 의미에 있어서 조작성이 강조된다. 또한 정책과정에 있어서 정책과제의 분야에 대응하며, 또 관여하는 주체의 성질에 대응하며, 다섯째, 다양한 성격을 가지며, 여섯째, 문제의 접근법도 학제적 성격이 강조된다. 또 행위 지향성이란 성격은 불확실성을 고려에 넣도록 요청하며, 사회적 행위는 통상가치에 기초를 두고 있기 때문에 정책분석은 당연히 윤리적인 함의
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