해피레포트 - [한국방송통신전파 지형이 바뀐다] <2>성공적 디지털 전환이 열쇠

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[한국방송통신전파 지형이 바뀐다] <2>성공적 디지털 전환이 열쇠

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지상파TV방송의 성공적인 디지털 전환은 한국 방송통신 시장 발전에 무엇보다 중요한 열쇠다. 2012년 안정적인 디지털 전환이 이뤄져야만 아날로그TV 주파수 재배치를 통한 새로운 시장 재편이 가능하다. 또 가장 큰 콘텐츠 파워를 갖고 있으며 보편적 서비스인 지상파방송이 디지털로 전환돼야 향후 콘텐츠를 중심으로 한 융합형 서비스가 나올 수 있다. 지난 10여년 동안 정부와 업계는 디지털방송 규격을 선정하고 디지털 전환 로드맵을 그리는 등 디지털 전환에 한걸음씩 내디뎌왔다. 하지만 갈 길은 아직 멀다. 디지털TV 보급률이 60%에 이르지만, 단 한 가구라도 방송을 볼 수 없는 사태가 일어나서는 안 된다. 이제 남은 기간은 불과 2년. 이 기간 동안 어떻게 준비하는지에 따라 디지털 전환의 결과물이 달라진다. 올 한 해는 울진·강진·단양 등 시범지역에서 아날로그 지상파TV 방송이 종료되고 디지털 전환을 이뤘다. 내년에는 도 단위 시범지역인 제주도에서 아날로그방송이 종료된다. 남은 2년 동안은 이들 시범사업 지역에서 디지털 전환을 준비하며 얻었던 교훈을 통해 보다 짜임새 있게 준비할 수 있을 것으로 기대된다. ◇디지털 전환, 왜 중요한가=2012년이면 우리나라를 포함해 OECD 30개 국가 중 26개국이 지상파 아날로그TV 방송을 종료하고 디지털로 전환한다. 디지털 전환은 우리만의 숙제가 아니다. 많은 나라들이 하나 둘 디지털 전환을 하는 이유는 모두 비슷하다. 시청자에게는 우수한 화질과 음질을 선사할 수 있다. 방송 산업계는 새 설비와 수신기 수요를 바탕으로 성장한다. 정부는 기존 아날로그 주파수를 재배치해 새로운 방송통신 융합서비스를 내놓을 수 있다. 이러한 이유로 디지털 전환은 1980년 흑백TV가 컬러TV로 바뀌었을 때보다 파급 효과가 큰 방송 패러다임이 될 것이라는 전망이다. 시청자 삶의 변화는 고화질·고음질에 만족하는 수준에 머무르지 않는다. 일방적으로 보기만 하던 TV가 이용하고 대화하는 TV로 바뀐다. TV가 정보 플랫폼으로 변신한다. TV로 궁금한 정보를 검색할 수도 있고, 원하는 콘텐츠를 골라볼 수 있다. 이른바 ‘N스크린’ 서비스도 가능해진다. TV에서 보던 콘텐츠를 휴대폰으로 옮겨 밖에서, 건넌방 PC에 있는 게임을 거실 TV로 옮겨 즐길 수 있다. 디지털 전환은 이러한 모든 변화의 시작이다. 통신 시장의 기대 또한 엄청나다. 스마트폰으로 인해 데이터 이용량이 폭증하고 있다. 5년 후엔 최소 16배의 모바일 브로드밴드 수요가 늘어날 것이라는 전망이 나온 바 있다. 최근 이석채 KT 회장은 5년 내 데이터 이용량이 1000배가 늘어날 것이라고 내다보기도 했다. 추가 주파수 확보가 절실해졌다. 아날로그방송 종료로 인해 2013년부터 700㎒대의 대역을 재배치할 수 있어 통신 시장은 급격히 발전할 것으로 기대된다. 미국은 700㎒ 대역의 회수 주파수를 경매에 붙여 공공안전과 이동통신서비스에 활용했다. 영국은 550∼630㎒, 806∼854㎒ 대역을 모바일TV 등으로 쓰는 쪽으로 가닥을 잡았다. 일본은 90∼108㎒, 170∼22㎒, 710∼770㎒ 대역을 아날로그방송 종료 후 지능형 교통시스템으로 활용할 계획이다. ◇디지털 전환 어디까지 왔나=최근 정부는 디지털 전환 사업의 저소득층 지원 대상을 정했다. 기초생활수급자와 5개 규정에 의한 차상위계층 중 직접 수신자를 정부는 지원할 예정이다. 이번에 정해진 차상위 계층은 △국민기초생활보장법 9조 5항에 따른 자활에 필요한 사업에 참가하는 자 △국민건강보험법 시행령 3호 라목에 따라 본인부담액을 경감받는 자 △장애인 복지법 49조 50조에 따라 장애수당을 지급받는 자 △한부모가족지원법 5조에 따른 보호대상자 △장애인연금법 시행령 별표에 따라 부가급여를 받는 자 등이다. 기초생활수급자와 차상위계층 전체 규모는 총 157만8000가구로 이 중 직접 수신 가구인 29만3000가구가 디지털 전환 지원을 받는다. 소요예산은 총 293억원이다. 디지털 수신기 보급을 위해서는 보급형 디지털TV를 선정하기도 했다. 방송사는 디지털 전환 이전 HD 프로그램 비중을 높이고, 디지털방송국의 커버리지를 현 아날로그 수준인 96%까지로 높일 계획이다. 지난해 마련된 ‘HD 디지털방송 프로그램의 편성비율에 관한 고시’에 따라, 중앙방송사(KBS·MBC·SBS)는 올해부터 HD 프로그램을 70% 이상, 2013년에는 80%를 편성한다. EBS는 2013년에는 75% 이상을, MBC 계열사와 지역민방은 각각 60% 이상, 70% 이상을 HD 프로그램으로 편성할 계획이다. 정부 정책과 방송사의 준비도 중요하지만, 정작 시청자가 준비하지 않으면 성공적인 디지털 전환은 이뤄질 수 없다. 이 때문에 정부와 방송사는 홍보를 통해 디지털 전환에 대한 인지율을 끌어올리고 있다. 올해 디지털전환 인지율 목표는 70%, 디지털TV 보급률은 60%다. 방송통신위원회의 자료에 따르면, 올해 상반기 인지율은 62.8%로, 지난해 말 대비 7.0%포인트 상승했다. 인지율이란, 아날로그방송이 곧 종료되고 디지털 전환 이후 아날로그TV 수상기만으로 디지털방송을 시청할 수 없다는 것을 인식하고 있는 것을 말한다. 인지율은 디지털 전환을 준비하는 데 가장 큰 척도다. 보급률은 상반기 기준 이미 61%를 넘어 올해 디지털TV 보급률 목표는 달성했다. 숫자만 놓고 보면 적은 수치는 아니지만 해외와 비교했을 때 수준은 떨어진다. 디지털 전환에 대한 단순 인지율만 따지면, 한국은 올해 상반기, 73.2%였으며, 영국은 이미 2009년 2분기에 90%에 달했다는 조사가 있다. 일본도 올해 3월 인지율이 97.7%였다. ◇시범사업을 통해 본 디지털 전환의 교훈=올해 9월 1일 울진 지역의 아날로그 지상파TV방송이 대한민국 최초로 종료됐다. 시범사업은 말 그대로 본 사업에 앞서 먼저 시범적으로 해 보고, 여기서 얻은 교훈을 본사업에 적용하기 위한 것이다. 디지털 전환 시범사업에서는 유료방송을 통하지 않은 지상파 직접 수신가구에 한해 일반세대는 디지털컨버터 1대를 무료 임대해주고, 저소득층에는 컨버터를 제공하거나 디지털TV 구매비용을 보조하고 있다. 올 초부터 정부·지자체·방송사·관련단체 등으로 구성된 디지털방송전환시범사업추진협의회는 시청자지원센터를 설립해 시청자를 지원했다. 세 시범지역의 직접 수신율은 모두 5% 수준이었다. 시범지역에서는 아날로그TV 종료일까지 시청자지원센터 직원들이 직접 가정을 방문해 디지털 전환을 알리고, 디지털 전환에 대비하기 위한 조치를 해줬다. 시청자 지원 활동을 펼친 것은 약 7개월. 이 기간 동안 10여명의 지원센터 직원들은 시범지역 가구를 찾아가 디지털 전환에 대해 알리는 것은 물론이고 시청자가 관련설비를 직접 설치하지 못할 경우에는 설치 지원까지 했다. 이러한 활동을 통해 시범사업은 비교적 성공적으로 디지털 전환을 마무리할 수 있었다. 하지만, 이를 지켜본 많은 전문가들은 전국적 디지털 전환을 우려했다. 우리나라에서 가장 먼저 아날로그TV를 종료한 울진군만 해도 직접 수신가구는 1000가구에 불과하다. 정부는 국내 전체 직접 수신가구를 18% 수준으로 추정하고 있다. 저소득층 지원 대상도 이 기준을 적용해 정했다. 수백만에 달하는 직접 수신가구를 지원하기 위해서는 엄청나게 많은 예산과 인력이 소요될 것으로 보인다. 아날로그TV를 보유하고 있는 가구는 컨버터만 연결하면 디지털TV 방송을 수신할 수 있다고 생각하지만 그렇지 않다. 시범지역 시청자지원센터 직원들은 일일이 안테나 공사까지 해가며 시청자가 안정적으로 디지털TV 수신할 수 있도록 지원했다. 전국적 디지털 전환도 이처럼 직접적인 지원을 해줄 수 있는 예산과 인력이 없다면 성공은 불가능하다. ◇과제는=올해 국회의 방송통신위원회 예산심의에서도 디지털 전환 예산 문제가 논란이 됐다. 최문순 민주당 의원은 일본이 난시청 가입자들에 52만원대의 안테나 시설비용을 지원하는 등의 해외 사례를 들어 디지털 전환 예산이 너무 적음을 지적했다. 이철우 한나라당 의원과 조윤선 의원도 디지털전환 비용 상당수가 삭감됐다면서 이렇게 준비해서 2012년 디지털 전환을 달성하기 힘들 것이라고 꼬집었다. 업계에서는 내년부터 전국적인 디지털 전환 사업 준비를 서둘러야 한다고 입을 모으고 있다. 직접 수신 인프라를 만들기 위해서는 시간이 걸리기 때문이다. 아파트와 같은 공동주택의 공동시청설비를 복원하는 등 작업이 필요하다. 현재는 자연적 난시청 지역만 KBS가 책임을 지고 있다. 인위적 난시청은 난시청을 발생하게 만든 건물주 등이 책임을 져야 한다. 그러나 책임 소재가 불분명한 경우가 많고 과거 아날로그 케이블 동시 시청을 위해 주민회 차원에서 공시청 설비를 훼손한 사례도 있다. 아파트에서는 안테나를 가구마다 일일이 설치할 필요없이 공시청 설비만 잘 갖추면 디지털TV나 디지털 컨버터로 디지털방송을 수신할 수 있다. 우리나라는 전국적으로 단독주택보다 아파트가 많아, 공시청 설비 개선은 하루빨리 이뤄져야 할 숙제다. 보급형 디지털TV를 저소득층도 구매할 수 있도록 가격을 더욱 낮추는 것도 필요하다. 특히 저소득층일수록 디지털 전환 인지도와 디지털TV 보급률이 낮기 때문에 이들을 중심으로 한 홍보활동도 필요하다. 지난해 전파진흥협회가 3300명을 대상으로 조사한 자료에 따르면, 일반인의 디지털 전환에 대한 인지도는 48.1%에 달했으나 취약계층의 인지도는 29.3%에 머물렀다. 일반인의 디지털방송 수신기 보유율이 47.9%에 이른 반면에 기초생활수급권자와 차상위계층을 포함한 취약계층의 디지털TV 보유율은 11.5%에 불과했다. <통신방송팀>

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