해피레포트 - [경제학] 공기업의 문제점과 개선방안

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공기업의 문제점과 개선방안

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1. 공기업의 개념 공공기관에 의하여 소유되고 관리되는 기업으로 회사법이나 기타 공법이나 특별법, 행정규칙 등에 의해 설립된 공법인과 생산된 재화나 서비스의 대부분을 시장에 판매하는 대규모 비법인 정부사업체에 해당하는 준 법인기법으로 분류된다. 또 공기업은 활동의 유형 즉 경제활동별 분류에서는 산업으로 제도부문별 분류에서는 비금융 법인기업과 금융기관으로 분류되는데 국민투자기금, 공무원연금기금, 중앙은행 등은 금융기관에 포괄적으로 분류되고 있다. 2. 공기업 개혁의 필요성 (1) 관주도 경제 패러다임의 한계 IMF 경제위기가 표면화되면서 한국 경제의 치부가 낱낱이 드러났다고 볼 수 있다. 그 중에서도 특히 한국경제에 있어서의 공권력과 거대기업 집단의 경직적 유착관계가 위기의 근본원인이라는 외국 평론가들의 진단은 여러 가지 시사점을 던져주고 있다. 결국 한국은 구 사회주의국가에서처럼 거대한 공기업 국가체제였다고 볼 수 있다. 공기업 국가 한국의 한 가운데 공권력(정치권력 포함)이 있고, 그 주변에 재벌 기업들과 정부기업들이 포진하고 있는 형국이었다. 이러한 소위 관주도의 경제모델은 개발연대에서 상당한 성과를 거두었다. 그러나 항상 역사발전 형식이 그러하듯이 과거의 성공요인이 어느 시점에 다다르면 추가적 발전에 걸림돌로 등장하게 되는 것이다. IMF로 인해 이런 관주도의 경제모델의 한계가 들어났다. 따라서 지금 우리가 추구하는 공공부문의 혁신 또는 공기업 개혁이 단순히 효율성제고와 기능재조정 차원에서 접근되어서는 안 된다. 한국 경제라는 사령탑에서 모든 기업(민간+정부)을 다같이 지휘하던 공권력의 패러다임이 바뀌어야 한다는 차원에서 접근되어야 한다. 공기업 정책도 기간산업이기 때문에 정부가 간여해야 한다는 비 시장적접근으로는 어렵다. 비효율성, 주인의식 결여, 비투명성 등과 같은 공기업 부문의 문제점들도 관주도 경제의 병폐에 그 기원을 두고 있다. 그렇기 때문에 이제 공기업개혁도 패러다임의 전환이 요구된다. 여기에서 정부는 어떤 산업을 보호하고 육성하는 것이 아니라 게임의 규칙(rules of the game)을 정하는 역할에 그쳐야 하며, 시장 참여자들이 자유롭고 공정하게 경쟁할 수 있는 환경을 조성하는 것이다. 그래서 정부는 지휘자가 아니라 이제는 심판관이어야 한다.

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