지방공공서비스의 공급주체는 크게 공공부문과 민간부문으로 나누어지며 前者는 다시 (기초단위) 지방정부, 지역(혹은 광역)정부, 중앙정부로 구분할 수 있다. 여기서 앞의 제2절에서 유형화한 지방공공서비스들의 공급주체가 결정되는 규범적 준거를 보면, 우선 민간부문과 공공정부 사이의 역할분담은 특정 공공서비스의 경제적 속성(즉 배제성과 경합성)과 공공서비스의 생산과 공급에서 공익성과 수익성의 정도에 따라 결정되는 다른 한편으로 공공부문 내에서 세 가지 층위들 사이에서의 역할분담에 대한 대강의 준거는 공공서비스의 지리적 파급범위에 따라 결정된다.
여기서 개별 공공서비스들이 공급되는 과정 혹은 창출된 결과들이 가지는 정치경제적 성격은 곧 당해 서비스들이 어떠한 주체(기관)를 통해 공급되는가에 따라 상당 정도는 (거시적으로) 규명될 수 있을 것이다. 이는 개별 주체들의 작동하는 논리 속에 내재된 정치경제적 성격에 관한 논의로 이어지며 좀 더 추상적 수준에서 자본주의 국가론과 연결될 수 있다.
(1) 정부수준별 공공서비스공급의 정치경제 - 손더스의 이원국가론 -
국가의 공공서비스 공급활동 속에 내재된 정치경제적 성격을 어떠한 관점에서 규명하는가에 따라 일반적으로 다원주의 국가론, 웨버주의국가론, 그리고 맑스주의 국가론으로 묶어진다. 그런데 이러한 거시적인 이론들은 (편향된) 단일의 관점에서 국가활동에서 창출되는 모든 현상들을 획일적으로 규정하는 가운데 지방-지역-국가로 이어지는 3계층의 공공부문 활동 속에 내재된 개별 논리들의 차별성에 대해서는 규명하지 못함으로써 일부의 특정 대상에 국한되는 정치경제적 속성을 전체로 환원시켜 해석하는 오류를 범한다고 서로가 서로에 의해 비판받는다.
이러한 논쟁들 가운데 영국의 도시사회학자인 손더스(P. Saunders)는 지방공공서비스의 공급을 둘러싼 정치경제적 성격을 파악하기 위해서는 국가부문을 중앙과 지방으로 구분해야 한다는 “이원국가론”(Dual State Theory)을 주창하고 ...
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