금융실명제와 지하경제
금융실명제는 지하경제 양성화의 필요조건이지 충분조건은 아니다. 금융실명제는 한마디로 그물이라 할 수 있다. 그물만 있다고 자동적으로 물고기가 잡히는 것은 아니다. 그 그물은 적절히 이용하여 투망을 해야 물고기를 잡을 수 있다. 금융실명제가 본연의 목적을 달성하기 위해서는 주변의 관련제도와 유기적인 조화가 반드시 필요하다. 지하경제의 양성화도 마찬가지로 금융실명제의 실시와 더불어 세제의 간편화, 세정의 과학화 등 주변제도의 합리화를 도모해야 성취할 수 있을 것이다.
Ⅰ. 지하경제의 정의
어느 나라를 막론하고 표면에 나타나지 않는 경제활동이 있게 마련이다. 이러한 현상을 일반적으로 지하경제라 하고 있다. 지하경제를 지칭하는 용어에는 여러 가지가 있는데 지하경제(Undergro- und Economy), 숨은경제(Hidden Economy), 검은경제(Black Economy), 현금경제(Cash Economy), 달빛경제(Twilight Economy)가 그 예이다. 이처럼 각각의 용어와 마찬가지로 지하경제는 불확실한 개념으로 사용목적에 따라 다양하게 정의되어 왔다. 지하경제란 용어에는 일반적으로 수상쩍다는 어감이 내포되어 있다. 절도, 강도, 마약밀매, 도박 등 행위 그 자체가 불법이어서 지칭되는 불법경제(Illegal Economy)도 지하경제의 한 형태이다. 그러나 이 글에서 논하고자하는 지하경제는 겉으로 보기에는 정상적인 경제활동이나 세제로부터 도피한 보고되지 않은 경제행위라 정의할 수 있다.
어떠한 제도도 그것이 세제이든 규제이든 이를 만든 사람의 의도와는 달리 생각지도 못한 결과를 초래하는 경우가 많다. 옛날 이탈리아에 아브루치라는 마을에 독사에 물려 목숨을 잃은 사람이 많았다. 마을 사람들은 안전이 위협당하고 있다고 시정부에 심하게 항의를 했다. 그래서 영리한 정치가가 독사를 잡아오면 한 마리당 얼마씩의 보상금을 주겠다는 정책을 내어 놓았다. 처음 얼마간 마을 사...
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