사회복지 일선 실천현장에서 근무하면서 최근의 급격한 사회복지 환경의 변화를 실감하고 있다. 지방자치제에 따른 주민의 복지욕구 증가, 사회복지 서비스 기관의 증대, 동사무소의 주민복지센타, 시민단체와 종교기관의 복지활동 참여 강화 등 단순보호 및 지원의 차원에서 사회적 책임과 국민의 권리로서의 사회복지접근이 대두되고 있다. 이에 예를 들면 계층간 지역갈등의 심화, 탈북자, 외국인 노동자, 지방자치의 강화(지방분권세 교부) 등이 그 커다란 변화라 할 수 있다. 이러한 사회복지환경의 변화는 기존의 제도나 행정체계로의 대응은 한계에 이르렀다고 보며, 실천현장에서 느끼는 가장 큰 어려움은 지역에 포진해있는 다양한 복지관련 시설등과의 역할의 중복과 연계의 문제이며, 수요보다 항상 부족한 사회복지 공급자원, 사회복지예산확보의 어려움이라 할 수 있다. 이러한 시점에서 지역사회 중심의 사회복지적 접근방법인 지역사회복지협의체가 현재로서는 시발점 이지만 지역내의 사회복지 전달 문제 및 욕구의 문제를 해결 할 수 있는 방안이 될 수 있다고 본다. 여기에서 지역사회복지협의체가 성공적으로 정착하기 위해서는 민관이 협력하여 지역사회문제를 해결하여야 하며 초기 실행단계에서 민간부분은 보조적 참여에서 벗어나 다음과 같은 적극적인 민간사회복지참여의 방안이 강구되어야 할 것이다. 이장에선 복지공동체 구축의 의미를 되새겨 보고, 지역사회복지협의체의 성격을 규명하여 지방자치단체의 복지 역량 강화와 복지공동체 구축을 위한 지역사회복지협의체의 과제와 역할들을 제시해 보고자 한다.
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