행정책임, 정책결정과 공익
(박사과정 2학기 최 병 만)
Ⅰ. 행정 책임
. 문제의 소재
ㅇ 민주화, 국민주권의 원리 회복으로 국민이 행정을 통제하는 실질적인 주체로 환원됨에 따라 행정은 궁극적으로 정치 · 행정의 주체자인 국민에게 봉사하고 그 행위에 대하여 책임을 져야하며,
ㅇ 현대 행정국가는 위임 입법의 증대, 관료의 비대화, 전문화에 따르는 공무원의 재량 범위 증대로 이에 따른 재량 남용의 가능성이 점차 커지고 있어, 앞으로 ‘책임’의 문제는 새로운 차원에서 다루어져야 할 필요성이 있음.
ㅇ ‘책임’이라는 말은 의무, 혹은 의무 이행, 법적 책임의 차원을 넘어야 하나 현실에서 사용되어지고 있는 ‘책임’은 이러한 차원을 넘어서지 못하기 때문에 일상의 세계에서 가장 혼란된 개념의 하나로,
ㅇ 이는 책임이라는 용어의 수비범위가 상당히 넓기 때문에 무엇에 대한 책임인지, 어떤 내용을 지니고 있는가를 파악하기가 용이하지 않으며, ‘책임(responsibility)’이라는 용어에 의해 포괄되어지는 영역이 인간의 내면의 심정(동기)으로부터 외면의 행위의 결과에까지 미치는 영역이기 때문에 학문의 세계에서도 그 애매함은 간단히 극복되지 못하고 있다.
ㅇ 행정의 확대, 복잡화, 전문화의 제 영향에서 볼 때 행정통제가 미치지 않는 영역에 행정 책임의 핵심이 있어, 행정책임론은 행정재량이라는 영역을 둘러싸고 전개되어야 함.
. 행정 책임의 의의
관료제 내지는 그것을 구성하는 행정관의 책임으로 행정책임은 봉사자의 책임이다. 주인의 책임이 도덕적 책임인데 대해, 봉사자의 책임은 계약상의 책임으로 책임의 요소는 일반적 의무, 재량권, 사후에 변명할 수 있는 것 등 3가지의 요소가 있다.
- Friedrich(후리드리히) ‘자기의 작위, 부작위에 대해 타인에게 변명할 수 있는 상태에서 행동하는 것’으로 책임관계에는 ‘누구의’, ‘누구에 대한’, ‘무엇에 관한’ 책임인가 하는 요소가 내재.
- 아다지(足立忠夫...
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