해피레포트 - [인문사회] 1960년대의 정치지형 변화 / 1960년대의 정치지형변화※1) 수출지향형

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1960년대의 정치지형변화※1) 수출지향형 지배연합과 발전국가의 형성 ...

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𠍸년대의 정치지형변화※1) 수출지향형 지배연합과 발전국가의 형성 김일영(정치학, 성균관대) ƒ. 사회의 시대에서 국가의 시대로 근대국가는 물리적 힘을 배타적으로 독점하면서도 그것을 이데올로기적으로 합리화할 수 있고, 또 그것을 지탱하기에 충분한 물질적 재원을 갖추었을 때 비로소 안정적으로 유지될 수 있다. 베버(M. Weber)가 국가를 주어진 영역 내에서 ‘물리적 강제수단에 대한 합법적 사용의 독점’을 성공적으로 주장할 수 있는 인간공동체로 정의2)한 것이나 마르크스주의자들이 자본주의국가의 핵심기능으로 강제, 축적 그리고 동의를 언급한 것은 모두 이 때문이라고 할 수 있다.3) 근대국가의 (안정화)요건을 갖춘다는 면에서 장면정부와 박정희를 중심으로 하는 군부는 좋은 대비를 보여주었다. 장면정부는 근대국가의 이러한 세 가지 기능적 요건을 제대로 충족시키지 못했다. 이 정부가 붕괴된 직접적 요인은 정부가 군부통제, 즉 물리력의 배타적 확보에 실패한 탓이었지만, 그 이면에는 질서유지의 실패와 이데올로기적 포용성의 부족, 그리고 경제적 성과의 부재라는 요인도 있었다. 한국현대사에서 그 어느 때보다도 사회세력이 활성화되어 있었다는 점에서 장면정부는 ‘사회의 시대’였다. 그러나 장면정부에게는 이렇게 활성화된 사회부문을 적절하게 제어하면서 그 에너지를 발전적인 방향으로 몰고 갈 능력이 부족했다.4) 그런 점에서 이 시기는 ‘사회가 국가를 포위한 시대’였다고 표현하는 것이 보다 정확할 것 같다.𠍹년 5월 16일 군부가 권력을 잡으면서 이 나라에는 ‘국가의 시대’가 개막되었다. 박정희를 위시한 군부세력은 쿠데타를 통해 집권함으로써 처음부터 물리력은 어느 정도 장악할 수 있었다. 그러나 마상(馬上)에서 천하를 얻었지만 거기서 천하를 다스릴 수는 없는 법.5) 강제수단의 장악은 권력창출과 유지의 요건들 중 하나에 불과했다. 이데올로기적 포섭과 물질적 재원에 뒷받침되지 않는 강제력은 곧 한계를 드러낼 수밖...

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