지방자치와 사회발전
리더쉽, 발전전략, 그리고 주민참여
송 호 근
(서울대 사회학)
이 논문은 한국정치학회와 한국행정학회가 2001년 11월 9일 주관한 [한국의 정치발전과 지방자치] 세미나에서 발표되었습니다. 논평해주신 분들께 감사드립니다.
국문초록
이 연구는 지방자치가 지역경제발전에 미치는 영향에 관한 분석이다. 흔히 지방자치는 지역발전에 긍정적인 효과를 낳는다는 것이 일반적 기대이자 평가이다. 그러나, 양자의 관계는 대단히 복잡하다. 지방자치체가 처한 현실여건과 리더쉽의 성향에 따라 양자 관계는 반드시 긍정적인 것만은 아니라는 점이 이 연구의 우선적인 시사점이다. 이 연구는 재정, 조직과 인선, 주민참여의 세 가지 요인을 지방자치단체의 리더쉽을 결정하는 가장 중요한 요인으로 설정하고 각 요인들의 구체적 작용양상을 심층분석하는 데에 초점을 두었다. 지자체의 구조를 고려하여 광역자치체(도), 기초자치체(시), 면지역을 관찰대상으로 설정하고 사례연구의 대상으로 강원도, 춘천시, S면을 각각 선정하였다. 단체장으로 대변되는 리더쉽의 효과성에 영향을 미치는 중요한 요인들은 재정, 조직.인력 및 내부 정치, 주민동원과 참여로 대별할 수 있다. 이 요인들은 리더쉽의 촉진요인이자 동시에 제약요인이기도 하다. ‘재정’은 발전정책에 소요되는 財源을 확보하는 문제로서 투입된 재원과 실적과의 관계, 즉 능률성(efficiency)을 가늠하는 핵심요인이다. 재정적 제약을 극복하기 위하여 단체장은 일반예산, 국비보조금, 지방양여금을 발전모델에 맞추어 전용하고자 하지만 예산사용의 원칙과 지역간 경쟁구조로 상당한 제약에 직면한다. ‘조직.인력 및 내부 정치’는 업무조정, 관료의 동기부여와 책임의식 고양, 인...
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