인류는 토지를 근거로 집단을 형성하고 사회제도를 만들며 발전해 왔다. 이렇듯 토지는 과거부터 현재까지 인간의 제활동(諸活動)과 자연과의 상호조화속에서 축적․형성되어 온 것이며, 인간을 비롯한 모든 생명체의 생존에 필수불가결한 생활공간으로 미래 후손에게 인계해야 하는 것이다.
인간과 토지와의 관계는 토지자원의 득이 얼마나 되며 토지가 어떻게 이용되고 경제질서 속에서 토지의 가격이 어떤 위치에 있는가, 그리고 토지소유와 이용에 대한 국민의 의식구조는 어떠한가에 따라 달리 규정되어져야 할 것이므로 나라와 시대에 따라 문제의 정도와 심각성은 달라지게 마련이다. 만일 지가변동의 요인과 토지시장의 특성이 올바로 파악된다면 지가문제해결에 큰 도움을 줄 것이다. 이에 다음에서는 합리적인 토지시장은 무엇이며 이윤을 극대화하기 위한 조건을 알아본다.
Ⅱ. 토지시장의 기능
여기에서는 토지시장의 완전경쟁조건을 먼저 제시하고 이러한 조건 하에서 토지사용권의 가격인 지대와 토지소유권의 가격인 지가가 결정되는 방식을 살펴보며 이러한 토지시장이 토지에 관한 효율성 및 정의성에 관해 어떠한 기능을 수행할 수 있는가를 검토한다.
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