<개념 및 발전방안>
NGO는 정부대표로 만들어진 국제기구에 시민단체가 참여하면서 만들어진 것이다. 따라서 시민단체를 적극적으로 부르기보다는 정부 단체가 아닌 단체, 즉 비정부단체라는 소극적 명칭이다. 이러한 명칭에 대신하여 국제기구에 관여하는 시민단체들은 PO(People's Organization)라는 용어를 쓰면서 정부 단체를 NPO(Non Peaple's Organization)라고 부르기도 하였다. 또한 비정부단체라는 뜻의 NGO보다는 정부와 기업으로부터 독립적인 영역인 시민 사회에서 활동하는 단체라는 뜻에서 CSO가 사용된다. CSO는 시민사회단체 혹은 시민단체로 불리운다.
이 시민단체들이 하는 운동을 시민 운동라 하는데 이는 사회의 일부 기득권층을 제외한 시민 사회의 모든 시민이 주체가 되어 참여하는 운동이다. 이때 시민은 도시에 사는 사람들이 아니라, 한 사회의 구성원으로서 동일한 권리와 의무를 갖고 있는 사람을 의미한다. 이러한 시민 운동의 기본 성격은 초계급적, 개량적이라고 할 수 있다. 즉 어느 한 계급의 이익만을 중시하는 것이 아니라, 초계급적·시민적인 문제를 이슈로 삼고 초계급적·시민적 주체성을 가진 '시민'들이 주체로 나서며, 목표나 방법 면에서는 개량적, 합법적 성격을 지니는 운동이다. 이 운동은 주로 합법적인 방법을 통해 국가 권력을 비판, 감시하고 문제해결과 이익을 요구하는 활동을 벌이며, 그리고 합법적인 테두리 내에 있기 때문에 국가 권력 자체나 사회 체제 자체를 부인하지 않는 개량적인 성격을 지닌다.............
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