적극국가 : 가장 중요한 정책목표는 지속적 경제성장이며 이를 위한 최선의 길은 정부와 기업이 공생관계를 유지하는 것으로 인식된다. 따라서 사회정책은 경제성장정책의 한계내에서만 그 존재가 인정될 수밖에 없다. 사회보험이 선호된다. 적극국가하에서 가장 큰 혜택을 받는 자는 자유방임주의와 개인주의의 조건하에서와 마찬가지로 자유경제시장에서 가장 번창할 수 있는 사람이 된다는 것이다.
② 사회보장국가 : 사유재산체계는 국민 모두의 생활안정을 약속해 줄 수 없기 때문에 국가는 그 빈자리를 메꾸어 줄 의무를 지게 된다는 점을 인정한다. 그리하여 국가는 사회정책을 통해 국민 누구에게나 최저수준을 보장하려고 한다. 최저수준을 보장하기 위해서는 사회보험 원칙만으로는 불가능하기 때문에 사회부조나 보편적 서비스의 제공과 같은 다른 방법을 채택하게 된다. 최저수준의 보장에 대한 국가의 의무는 최저수준의 보장을 받을 모든 국민의 권리와 연결됨으로써 비로소 조화를 이루는 것이다.........보편주의는 복지재정의 운용에 있어서 효율성과 효과성을 따질 때 대안으로 선별주의를 내세운다. 선별주의는 피보호자의 인권과 낙인논쟁을 불러일으킨다. 이와 같이 보편주의와 선별주의는 서로 상반되는 장단점을 가지고 있다.
이러한 양면성을 고려하여 오늘날 일반적으로 사회보험은 보편주의 원칙을 적용하고 공공부조는 선별주의 원칙을 적용한다. 그러나 공공부조적 성격을 가지고 있는 급여라도 수급자가 아동이나 노인 또는 여성 등 정서적으로 손상을 입기 쉬운 자에게는 보편주의를 적용할 필요가 있을 수 있다.
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