1. 머리말
2. 시무(時務) 28조의 내용
3. 중앙집권국가와 겸손한 군주
4. 맺음말
최승로(崔承老; 927~989)는 경애왕(景哀王) 4년 신라의 서울 ‘경주’에서 태어났다. 이때 견훤이 후백제를 세운지 36년이 되고, 고려의 태조 10년경의 일이었다. 최승로가 태어난 지 3개월도 채 못되어 견훤의 후백제군이 경주로 쳐들어와 신라는 큰 혼란을 겪게 된다. 이렇게 최승로는 유년기를 격변하는 시대적 소용돌이 속에서 보낸다. 이러한 배경을 통해 우리는 최승로가 국가의 통일과 안정을 바라는 마음을 간절히 가졌을 것으로 추측할 수 있다.
한편, 최승로의 사상적 배경에는 유교(儒敎)가 큰 자리를 차지하고 있다. 유교는 최치원-최인곤-최승우 등 최씨가문을 이어내려온 전통이기 때문에, 최승로 또한 어려서부터 유교에 전념했을 것으로 생각된다. 최승로가 태조 이래로 문한직에 속해 있던 것은 분명해 보인다.
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