제도는 필요에 의해 구상된다. 국회의원선거제도도 마찬가지이다. 그런데 실제의 논의에서는 이러한 이치가 망각되기 일쑤이다. 흔히 발견할 수 있는 양상은 그 제도의 장점과 단점을 가지고 교과서적인 수준에서 피상적인 논쟁을 하는 것이다. 우리 나라에서 국회의원선거제도나 정부 형태를 두고 전개되는 논의의 양상도 이러한 모습을 많이 닮아 있다. 우선 왜 그 제도가 우리에게 필요한지, 그리고 그러한 제도가 과연 우리 나라에서 제대로 기능을 할 수 있는지에 관해서 진지하게 음미하고 충분히 고려한 논의를 찾아보기 어렵고, 나아가 논의하는 내용이 헌법에 합치하는지에 대하여 깊이 생각해 본 논의는 거의 없다시피한 형편이다. 제도가 필요에 의해 구상된다고 하더라도 立憲主義가 지배하는 나라에서는 다시 그 제도가 國民的 合意의 表象인 헌법에 합치하는지를 검증하여야 한다. 헌법에 합치하지 않는 제도는 아무리 그 필요성이 강하게 요구된다고 할지라도 헌법을 바꾸지 않는 한 허용되지 않는다. 국회의원 선
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