지표란 어떤 한 체제(system)의 조건과 변화에 대한 간결하고 포괄적이며, 균형 있는 판단을 제공하는 규범적인 공공통계(public statics)로 정의되고 있다. 넓은 의미에서 지표라는 용어는 지표로서 나타내고자 하는 체제의 조건과 변화의 한 측면을 포착할 수 있는 개념(indicator concept), 그러한 개념을 측정하기 위한 측정도구(indicator measures), 그리고 그러한 측정도구를 적용하여 측정한 결과물인 구체적인 지표통계(indicator statistics)를 포함한다. 따라서 지표는 몇 개의 통계 또는 자료를 주어진 이론 또는 주제에 맞게 조합하여 비율이나 증감률 등의 형태로 표현하고, 이를 통하여 일정한 주제에 대한 방향이나 추세 또는 차원을 나타내는 것이다. 따라서 지표는 일정한 인구, 경제 및 사회집단의 현실을 주어진 목적에 따라 계량적으로 파악한 숫자를 의미하는 통계와는 구별된다. 즉, 통계가 일반적으로 가치지향적인 측면이 배제된 단순한 숫자상의 표현이라면, 지표는 우리사회가 원하는 목표와 가치가 포함되어있는 조작된 통계라 할 수 있다. 이와 같이 지표는 사회 지향적 목표와 가치를 함축하고 있기 때문에 표현된 숫자의 의미에 대한 이해와 공통된 합의가 있어야 하고, 또한 지표의 작성은 일정한 이론적 근거를 필요로 한다.
Ⅱ. 정책지표의 의의와 유형
1. 정책지표의 의의
정책의 분석과 평가를 위해서는 측정이 필수적이며, 이를 객관적으로 하기 위해서는 측정지표의 설정이 불가피하다
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