행정을 사회과정(social process)으로 보고, 인간의 행동은 사회체제에 있어서 규범적 차원과 인간적 차원의 양기능으로 인식되어야 한다. 사회체제는 개념적으로 독립되지만 실제적으로는 상호작용적인 두 측면으로 구성된다고 보고 인간 행동의 기본 모형을 제시하였다.
⑴ 사회적 행위는 규범적 차원을 형성하는 제도․역할․기대라는 요소와 인간적 차원을 형성하는 개인․ 성격․욕구(성향)이라는 要素間의 상호작용이다.
⑵ 규범적 ․조직적 차원은 효과성, 과업수행, 목표달성, 공식조직, 공적 인간관계의 개념과 관계되며, 개인적․ 인간적 차원은 능률, 자아실현, 욕구충족, 비공식 조직, 사적 인간관계의 개념과 관계되는 차원이다.
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