해피레포트 - 노숙자의_문제_해결과

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광의: 사회복지정책을 사회복지서비스로 전환시키는 데 필요한 사회복지조직의 총체적 활동이며, 사회복지 목표달성을 위해 정치권력을 배경으로한 사회복지정책의 형성 및 구체화를 위한 합리적인 행동 협의: 사회복지 조직의 목표달성을위해 관리자가 조직의 과업, 기능, 관련활동에 체계적으로 개입하는 과정. 사회복지실천방법의 하나: 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직과 같은 사회복지 실천의 한 분야로서 사회전체를 대상으로 실천하는 구체적인 하나의 방법.국가나 지방자치단체, 다양한 사회복지기관(즉 사회전체를 대상으로)에서 행정지원을 통하여 문제해결을 시도하므로 거시적 실천영역. 던햄/ 스키드모어/ 암크로시노/키드네이/트렉커 =사회복지행정은 (1)사회복지의 원조기술/ (2)관리기술/ (3)조직목표달성을 위한 활동인지 등에 따라 차이가 남(임상록외). 결국 사회복지정책은 사회복지서비스로 전환하는 데 필요한 사회복지조직의 총체적 관리활동(광의) = 즉 사회복지행정의 개념이 내포하고 있는 내용을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 사회복지조직을 중심으로 정책이 서비스로 전환되는 과정이다. 정책을 사회서비스로 효과적으로 전환하기 위해 조직관리는 사회복지행정의 중요한 요소가 된다. 둘째, 사회복지조직의 목표를 달성하기 위해서 인적, 물적 자원을 관리하는 과정이다. 셋째, 사회복지행정은 관리자를 포함한 모든 조직구성원의 역동적인 협력활동이다. 넷째, 사회복지행정은 앞서 설명한 바와 같이 사회복지실천의 한 방법이다(박지영외, 198~199).

본문일부/목차
1강 사회복지행정 1. 사회복지행정이란? *조직을 통하여 사회복지서비스를 전달하는 활동 광의: 사회복지정책을 사회복지서비스로 전환시키는 데 필요한 사회복지조직의 총체적 활동이며, 사회복지 목표달성을 위해 정치권력을 배경으로한 사회복지정책의 형성 및 구체화를 위한 합리적인 행동 협의: 사회복지 조직의 목표달성을위해 관리자가 조직의 과업, 기능, 관련활동에 체계적으로 개입하는 과정. 사회복지실천방법의 하나: 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직과 같은 사회복지 실천의 한 분야로서 사회전체를 대상으로 실천하는 구체적인 하나의 방법.국가나 지방자치단체, 다양한 사회복지기관(즉 사회전체를 대상으로)에서 행정지원을 통하여 문제해결을 시도하므로 거시적 실천영역. 던햄/ 스키드모어/ 암크로시노/키드네이/트렉커 =사회복지행정은 (1)사회복지의 원조기술/ (2)관리기술/ (3)조직목표달성을 위한 활동인지 등에 따라 차이가 남(임상록외). 결국 사회복지정책은 사회복지서비스로 전환하는 데 필요한 사회복지조직의 총체적 관리활동(광의) = 즉 사회복지행정의 개념이 내포하고 있는 내용을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 사회복지조직을 중심으로 정책이 서비스로 전환되는 과정이다. 정책을 사회서비스로 효과적으로 전환하기 위해 조직관리는 사회복지행정의 중요한 요소가 된다. 둘째, 사회복지조직의 목표를 달성하기 위해서 인적, 물적 자원을 관리하는 과정이다. 셋째, 사회복지행정은 관리자를 포함한 모든 조직구성원의 역동적인 협력활동이다. 넷째, 사회복지행정은 앞서 설명한 바와 같이 사회복지실천의 한 방법이다(박지영외, 198~199). 2. 사회복지행정의 이념 *이념이란? 사회복지행정이 추구하는 최고의 가치와 정신. 합법성, 능률성, 민주성, 효과성, 생산성, 사회적 형평성+효과성 ,효율성.공평성, 접근성 참고)*효과성 평가: 의도했던 정책목표를 얼마나 달성했는가를 확인하는 작업. 때로는 의도하지 않았던 부수적 효과도 확인. 이를 토대로 정책의 중단이나 확대를 판단한다‘ *효율성 평가: 정책의 효율성(효율성=효과/비용=산출/투입)을 평가하는 것이다 정책의 집행결괄르 수량화하는 작업, 즉 정책의 경제성을 따지는 작업이다. 보통 비용편익분석법이 사용된다. 3. 사회복지행정(조직)의 특성(박지영외, 198~) 1) 조직의 정의와 특성(Etzioni): 125박옥희 2)사회복지행정조직의 특성 물리적 상품이나 일반적인 행정 서비스와 달리 수요자와 직접 접촉하여 서비스를 제공하는 것을 기본으로 하는 사회복지조직은, 사회복지 증진을 위한 책임을 사회로부터 위임받았기 때문에 자의적으로 서비스를 철수하거나 서비스 제공의 거절이 어려운 조직적 성격을 가지고 있다. 이러한 사회복지조직은 휴먼 서비스 조직이라는 고유한 속성을 가지고 있는데 Hasenfeld(1992)에 의하면 휴먼서비스조직의 원료는 인간이며, 제도화된 조직으로서 다양한 환경적, 이념적 요구를 수용해야 하며, 조직을 운영하는 기술은 사회적 이념 혹은 실천이념을 반영한다. 무엇보다 휴먼서비스 조직은 일방적인 서비스 이전이 아니라 클라이언트 동조가 중요하며 직원과의 관계도 매우 중요하다는 속성을 가지고 있다. 사회복지조직만이 가지고 있는 제한점도 여타 조직과 다른 고유한 특성이라고 할 수 있다. 조직 목표를 구체화하거나 합의를 얻기가 어려우며, 모든 활동에서 가치가 반영되기 때문에 가치와 이해관계에서 갈등이 있을 수 있다. 또한 인강늘 대상으로 적용할 수 있는 지식과 기술의 불완전성으로 인한 문제에 직면할 수 있으며, 제공한 서비스의 효과를 측정하는 것도 현실적으로 매우 어렵다. 사회복지행정의 방법과 기술적인 부분들을 일반 행정의 원리에서 상당부분 차용해온 것은 사실이나, 사회복지의 가치와 사회복지 서비스의 독특함은 일반 행정의 가치나 방법들과는 융화되기 어렵다. 그러므로 일반 행정적 방법이나 지식을 그대로 적용하는 데 주의가 필요하며, 클라이언트의 변화라는 계량화할 수 없는 측면이 사회복지조직의 산출물이 된다는 것이 사회복짛애정에서 가장 중요한 특성임을 고려해야 한다. 사회복지조직의 특성과 관련하여 빼놓을 수 없는 것이 바로 사회복지조직을 둘러싼 환경이다. 사회복지조직은 외부환경에의 의존성이 매우 높다. 인구 및 정치 경제적 사회상황이 수시로 변하며 서비스 대상자 집단의 성격과 구성 또한 지속적으로 변하고 대응하는 기술수준의 변화도 끊임없이 이루어진다. 이로 인해 사회복지조직에서 다루는 문제와 서비스 양식의 변화는 필연적이며, 사회복지조직의 구조와 조직과정을 어떻게 혁신할 것인가라는 과제가 상존하게 된다. 조직환경은 사회복지행정의 기본구조라고 할 수 있다. 조직은 환경적 요소로부터 직간접적인 영향을 받으므로 사회복지 서비스를 제공하는 조직은 탄력성과 유연성을 구비해야 한다. 또한 환경에 대한 대응뿐 아니라 사회복지 서비스 전달을 효과적으로 수행하기 위해 조직을 초월하여 교류하는 개방적인 조직체계가 되어야 한다(박지영외,199~200) *사회복지 행정의 맥락적 특성 특히 사회복지행정은 서비스대상자가 정상적인 사회인으로 기능하도록 지원할 뿐 아니라, 사회문제의 예방과 전체 사회의 복지증진을 의도하고 있다는 점에서 일반 행정과 다르며, 이같은 맥락에서 다음의 특징을 갖는다(임상록외, 104). -사회복지행정은 국가의 이념, 개발방향, 정책 등의 내용에 따라 결정되는 분야로 국가적 책임에 의한 거시적, 정책적, 가치지향적인 것을 목표로 한다. -사회적으로 인지된 욕구를 충족시키기 위해 사용가능한 자원을 동원하는 것을 비롯하여 욕구충족을 위한 방법으로서 적용되는 것이다 -사회복지행정은 이윤추구 및 가격관리를 목적으로 하는 것이 아니며, 다양한 복합적 욕구의 우선순위 및 그 선택에 관련되는 것으로서 대상자, 지역주민의 존엄성에 관련된 것부터 행동을 규제하는 윤리, 공적 책임, 전문인력 관리 등에 주안점을 두는 것이다 -사회복지행정은 복지정책으로 설정된 목표를 달성하는 이행수단, 방법과 그 것의 선택, 사회복지서비스를 준비하고 운영하는 특정의 조직과 기구에 관심을 두는 것이다. 4. 사회복지행정의 기초이론(임상록외, 105~109;) 1)관료제이론: -막스 베버는 조직을 이끌어가는 동력을 권위(authority)에서 찾고 있다. 권위의 유형 세가지(전통적 권위, 카리스마적 권위, 합법적 권위. 현대적 의미의 권위는 대부분 합법적 권위에서 비롯) -사회복지조직에 미친 영향: 기관장을 정점으로 편성된 사회복지조직은 계층제 모형을 원용하였고 노인복지나 장애인복지와 같은 영역을 중심으로 편성된 사회복지조직은 계층제 모형의 분업과 전문성을 원용했다고 할 수 있다 -부작용이나 역기능: 규칙과 규제에 지나친 의존, 서비스 전달과정에서 직원과 클라이언트에게 효과적인 서비스를 전달하는 데 필요한 융통성의 결여 등의 비판 *관료제의 조직특성 -비인간적인 사회관계 -고도로 전문화된 업무상의 분업 -공적인 지위에 기반을 둔 위계적인 권위구조 -조직과 규정이 상세하게 기록된 성문화된 체계 -기술적 자격에 기반을 둔 신분보장과 함께 유급직원에 의한 관료의 충원 2)과학적 관리이론 -테일러(Frederick W. Taylor)에 의해 체계화된 이론. 조직을 생산성이나 능률성을 향상시키기 위한 도구로 간주한다는 것. 특히 단순근로자의 일을 과학적으로 연구할 수 있다는 것이며, 일을 조직화할 수 있는 최선의 방법으로 면밀한 관찰과 측정이라는 과학적 방법이 동원되는 것 -체계적인 지식을 활용하여 효율성과 생산성을 극대화하려는 과학적 관리론이 실제로 대규모 산업조직의 생산성 향상에 기여하는 것은 사실이나 사회복지조직에 적용할 때의 한계점 *관리론은 폐쇄적 환경을 전제하고 있으며, 이는 환경적인 요인이 조직의 목적과 구조에 미치는 영향을 등한시하는 것이다 *조직의 목적은 상하의 일치성에 기반을 두고 있어 상부와 하부의 목적이 반드시 일치하는 것은 아니며, 상반되는 경우가 발생할 경우 문제가 됨 *관리주의적 관점에 치중하고 있으므로 구성원들의 인간화와 인간소외 현상이 발생할 수 있다 *경영관리자는 구성원들에게 인센티브를 제공하고 그로 인해 작업자는 최대한의 자기 능력을 발휘해서 경영관리자에게 이익을 줄 수 있다는 것인데, 인센티브가 금전적인 것에만 한정되어 있어 구성원들이 조직에 대해 바라는 인간적인 욕구들은 대체로 무시됨 *사회복지조직을 포함하는 휴먼서비스 조직들에서 구성원의 능력과 기술을 과학적인 기술체계로 환원할 수 있는지, 그리고 이를 수학적인 공식과 같은 것들로 체계화할 수 있는지에 대한 의문 =과학적 관리론을 사회복지조직에 적용할 때 발생할 수 있는 문제점은 사회복지조직이 행하는 모든 활동은 클라이언트와 관련하여 규범적 선택을 필요로 하는데 과학적 관리론을 선택할 경우에는 이러한 규범적 선택이 애매하게 될 수 있다 3)인간관계론 -고전적 이론에서 나타난 한계를 보충하기 위해 개발 -메이요(E. Mayo) Hawthorne공장의 실험‘을 통하여 생산과 관리에서 인간적 요소의 중요성을 강조. 개인의 욕구에 관심을 보여준다면 조직의 목표와 개인의 목표가 일치한다는 것. -메이요의 호손 공장 실험결과가 제시하는 특징 *근로자의 작업능률은 물리적 환경조건보다는 집단내 동료와의 인간관계에 의해 좌우된다 *조직은 비공식집단이 개인의 태도와 생산성에 지대한 영향을 미친다 *근로자는 개인으로서 보다는 집단의 일원으로서 행동하며 집단 인간관계는 정서적 요소에 따라 이루어진다 *근로자는 경제적 동기보다는 비경제적 요인인 사회적, 심리적 동기에 입각한 행동을 중시하고 있다.

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