체제 전환의 원인은, 1985년 4월에 선언된 소련의 사회주의 개혁 이데올로기. 구소련 대통령이었던 고르바초프는 스탈린주의의 병폐에서 벗어나고자 정치, 사회, 외교, 군사 등의 개혁 정책을 추진하여. 개인에 대한 사회적 보호와 자유를 조화시키고, 사회적 갈등을 최소화하면서 다양한 소유 형태, 특히 사적 소유를 인정하며, 기생적 분배 계층을 제거하려는 문제의식에서 출발하였습니다. 그러나 페레스트로이카에 의한 개혁 정책은 소련 연방의 붕괴와 사회주의 붕괴로 이어짐으로써 노사관계의 변화가 발생하였습니다.
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발전한 시장경제에서 관찰되는 전형적인 노조는고용자와 국가로부터 상당한 자율성을 가지면서 자신들의 경제적 이익을 촉진하는 피고용자의 집단조직이지만, 이와 대조적으로 구소련의 노조는 자율성이 거의 없었으며 대체로 소련공산당에 의해 통제되었습니다. 구소련의 노조는 소련공산당과 대중을 연결시키는 ‘전단벨트’로서 모든 수준에서 소련공산당의 관련 위원회에 종속되었습니다
또한 노조는 사회통제의 수단으로서 노동자의 불만을 억합하는 역할을 함으로써 노동자의 불신을 받았으며 결국 구소련의 노조는 자율적인 노조의 출현을 방해했을 분만 아니라 노동자의 정치적 수동성을 조장했던 것입니다.
‘전인민의 국라’라는 구소련의 교리에 따르면 페레스트로이카 이전의 시기에 노동자와 관리자라는 양계급간 이해관계의 충돌은 존재할 수 없었으며 공식적인 노조에 의해 노사분쟁으로 발전하더라도 노조가 지도적인 역할은 수행하는 일은 거의 없었으며 일부 그룹이 국가소유의 공장이나 탄광 혹은 그 외 다른 시설의 기능을 방해 하려 할 경우네는 ‘반국가적 행위로 ’간주 되어 진압되었습니다.
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