1. 침체된 산업도시 빌바오
빌바오는 16세기 초에 중요한 항구도시로 알려졌고, 19세기 후반에는 이베리아반도 전체에서 산업화와 번영의 대명사로 불리어지게 되었으며, 그의 명성에 걸맞은 강철․ 조선․화학 산업이 유례없이 호황을 이루면서 빌바오는 그야말로 20세기 초 바스크지역의 사회경제적 중심지로 떠오르게 되었다.
그러나 이러한 경제적 발전은 프랑코가 사망한 1975년을 기점으로 심각한 위기에 봉착하게 되는데 이는 상당 부분 빌바오 산업의 구조적인 문제에서 비롯되었다. 빌바오의 산업성장은 프랑코 총통의 통제와 비호 아래 국내경제에 대한 지나친 의존에 근거하였다. 이는 스페인이 유로경제공동체에 가입하려는 행보에 걸림돌이 되었고, 빌바오는 산업보호 철폐로 인해 전반적인 산업침체의 도래를 막을 수 없었고, 2차 산업구조가 주수입인 빌바오는 세계화의 흐름인 3차 산업 서비스부문이 발달되지 않은 관계로 점점 쇠퇴한 도시로 변해갔다. 구체적인 수치를 통해 알아보면, 1975년 빌바오의 실업률은 2.3%였던 것이 1986년에는 26%에 이르기까지 하였으며, 이 중에서 50%를 차지한 연령층이 청․장년층이라는 점이 사태의 심각성을 보여준다.
2. 도시회복에 도전하는 빌바오
빌바오시 당국자는 3차 산업의 중요성을 인식하였고, 방안으로는 지역경제의 다각화를 추구하고자 하였으며, 수준 높은 사회통합과 투자 유치, 다양한 이해관계의 조화, 그리고 무엇보다 도시와 개인의 자긍심회복에 중점을 두었다. 그들은 빌바오 도시 재생 전략안과 이에 상응하는 과제를 세웠다. 그 과제에는 관광에 직접적인 영향을 주는 이동성과 접근성, 환경 재생, 도시재생과 문화중점화에 관한 것이다.
이동성과 접근성을 위해서 빌바오 시와 모든 강변의 도심지를 잇는 교통체계를 도입하였다. 교통체계에는 메트로 빌바오를 만들었는데, 일차적 필요 충족을 넘어 세계적인 건축가 노먼 포스터가 디자인함으로써 승객들에게 적지 않은 호기심과 기대를 안겨줬다. 그리고 새로운 공항신설을 통해 이동성과 접근성을 향상시켰고, 시가전차궤도를 통해 교통혼잡과 매연을 줄였다.
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