해피레포트 - [행정학 행정개념]행정관리설, 통치기능설, 행정행태설, 발전기능설, 정책화기능설,신공공관리론, 거버넌스이론, 신공공서비스이론에 대해

카테고리 : 레포트 > 사회과학계열 파일이름 :[행정학 행정개념]행정관리설, 통치기.hwp 문서분량 : 2 page 등록인 : leewk2547 문서뷰어 : 한글뷰어프로그램 등록/수정일 : 12.05.22 / 12.05.22 구매평가 : 다운로드수 : 0 판매가격 : 800 원

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보고서설명
일반적으로 행정개념은 크게 행정법학적 개념과 행정학적 개념으로 구분할 수 있다. 행정법학적 행정개념에는 입법, 사법을 제외한 모든 기능을 행정으로 보는 삼권분립 공제설, 행정을 법 안에서 국가목적을 실현하기 위한 것으로 보는 국가목적 실현설, 일반적 법을 개별화, 구체화하는 법적 작용을 행정으로 보는 법함수설이 있다. 그러나 이와 같은 행정법학적 행정개념은 엄격한 삼권분립을 전제로 하고 행정을 법을 구체화하기 위한 수단으로 인식하기 때문에 행정의 준입법적, 준사법적 기능을 고려할 때 현실적 타당성이 결여되어 있다. 이러한 결점을 극복하고 보편적인 행정개념을 구성하려는 입장이 행정학적 행정개념이다. 행정학적 행정개념은 행정의 기능, 범위, 가치판단과 같은 정치적 성격의 내포여부에 따라 행정을 파악하며 시대별로 다양한 개념들이 발전되어 나타나있다.

본문일부/목차
14세기에서 18세기까지 절대군주국가의 형태로 군주중심의 정치, 외교 등이 이루어졌다. 그 후 이러한 군주주의에 대항하여 시민들이 승리를 거두고 이로써 19세기에는 시민들을 대표하는 근대입법국가가 탄생하게 된다. 하지만 지나친 의회중심주의는 엽관주의를 발생시키고 이를 극복하기위한 Pendleton법 을 제정하였다. 행정관리설은 그 직후 행정학 성립기의 개념으로 행정을 권력현상으로 파악하지 않고 관리현상으로 파악하는 것으로 정치와 행정의 개념을 분리하여 행정을 이미 수립된 법이나 정책을 집행하는 기술적인 관리과정으로 보았다. 행정학은 처음부터 정치와 행정의 구별을 전제로 전자를 정책의 결정에, 후자를 정책의 집행에 각각 대응시킴으로써 정치학으로부터 독립하여 행정학 독자의 영역을 구축하고자 하는 노력에서 출발하였으며 이러한 견지에서는 행정은 공공사무의 관리 내지 국가목적 달성을 위한 사람과 물건의 관리로서 정치보다는 오히려 사기업의 경영과 본질을 같이하는 것으로 파악된다. 그러나 정치와 행정의 구별은 거의 불가능하고 이들의 행정원리는 부정확하고 비과학적이라는 비판, 인간적 요인을 무시하고 있다는 점을 문제점으로 가지고 있다. 윌슨, 화이트, 윌로비, 귤릭 등이 대표적인 학자이다. 윌슨은 행정을 이미 수립된 정책, 법령의 구체화 내지 합리적 집행으로 보았으며, 윌로비는 공사행정간의 본질적인 차이를 부정하면서 경영에서 요구되는 절약과 능률이 공행정에도 적용되어야 한다고 주장하였다. 통치기능설 (1930년대~1940년대) 통치기능설은 1930년대 대공황과 2차 대전을 극복하기 위한 정부의 정책결정 활동은 행정의 정치기능 수행을 인정하게 된다. 이에 나타난 행정국가시절의 개념으로 행정을 이미 수립된 법이나 정책을 집행하고 관리하는 과정이 아니라, 정책을 형성하는 가치배분기능도 담당하는 것으로 보았다. 따라서 정치와 행정을 하나의 연속적 과정으로 파악하였다. 행정관리설에 반대하여 제기된 정치·행정일원론의 입장으로서 행정은 정치적 성격이 강하고 불가분의 관계를 가지고 있으며, 행정은 수립된 정책의 집행에만 한정하지 않고 적극적으로 정책결정 및 입법기능까지도 담당한다고 본다. 경영과 차이가 있음을 강조하는 입장이다.

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