노령화란 인구 전체에서 차지하는 노년인구(65세 이상 인구)의 비율이 높아가는 현상이다. 일반적으로 노령화는 근대화 과정과 함께 나타나는데 의학의 발달로 인한 평균수명의 연장과 여성의 활발한 사회 진출과 지위향상으로 인한 출산력 저하로 인해 발생한다. 우리나라는 2004년 65세 이상 노인이 전체인구의 8.7%로 `고령화 사회`에 접어들었고 2019년엔 `고령사회`, 2026년엔 `초고령 사회`에 이를 것으로 예상된다. 세계적으로 유래가 없이 빠른 노령화 현상은 국가경제에 부작용을 미치는 등 사회적인 문제점이 많으나 그 무엇보다 노인들의 복지문제가 가장 큰 과제로 지적되고 있다. 더구나 선진국들과 달리 노인인구에 대한 사회보장제도가 잘 갖춰지지 않은 우리나라로서는 노인인구증가에 따른 문제가 심각하다고 할 수 있겠다. 이에 따라 늦은 감이 있긴 하지만 이제라도 노인문제에 대한 대책마련이 시급하다. 한국보건사회연구원이 발표(`05.2)한 ‘2004년도 전국 노인생활실태 및 복지욕구조사’에 따르면 경제적 노후생활준비를 한 노인은 28.3%로 낮은 수준이고 노후생활은 국가적 책임이라는 인식이 높았다. 또 노인의 90.9%가 본인이 1가지 이상의 만성질환을 보유하고 있다고 인식한 반면 전체 노인의 13.4%만이 부양가족 등에 의한 수발을 받고 있는 실정이며, 노인의 약 8.3%가 치매-중풍 등으로 장기요양이 필요하나 요양시설의 입소능력은 50% 수준으로 장기요양을 위한 요양시설이 부족한 실정이다. 또한 노인 단독가구가 51.2%(`04)로 전체 노인가구의 절반이상으로 증가한 반면, 자녀동거가구는 43.5%(`04)로 감소하고 있고, 노인이 혼자서 생활하는 독거노인이 78만명(통계청)으로 이 중 거동불편 등으로 도움이 필요한 독거노인이 약 30만명으로 독거노인에 대한 사회적 안전망 강화가 요구되고 있다. 그럼 이에 따른 사회보장정책을 알아보도록 하자.
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