1882년이래 군주권이 강한 헌법제정을 목표로, 이토 히로부미등은 독일과 오스트리아등의 헌법과 국가제도를 연구하였다. 이토가 작성한 초안을 추밀원의 심의를 거쳐, 1889년 천황이 하사하는 형식으로 발표된 것이 대일본제국헌법(메이지헌법)이다. 이 헌법에 의하면 주권은 천황에게 있으며, 천황은 관제제정·문무관의 임면·선전과 강화·조약체결등의 권한을 가지고 있었다. 의회의 권한은 약했으며, 내각은 천황을 보좌하고 천황에게만 책임을 졌다. 헌법과 함께 형법·민법등의 제법전도 만들어졌다.
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