A시는 1994년 300석 규모의 작은도서관을 2개읍에 각각 개관했다. 당시 행정관료들은 도서관에 대한 마인드가 부재하였기에 도서관을 공부방 중심으로 구성하여 설계하여 개관했고 이에 따른 운영인력 배치에서도 행정적 1명, 사서직 1명, 그리고 기능직 1명, 청원경찰 1명이 전부였다. 도서관의 주요한 역할이 지역 주민들의 공부할 공간 제공 (공부방 기능)이라고 생각하고 개관한 도서관이였기에, 개관시간은 오전8시부터 오후 10시까지였고, 이에 따라 직원들도 매일 10시까지 근무를 해야 했고 또한 도서관 근무 특성상 토요일 일요일에도 8시까지 근무를 했다. 전산화 시스템조차 구축되지 않아 수작업으로 입수자료를 등록 정리하고, 대출 반납 대장 역시 수작업으로 했다. 자료의 검색 기능은 담당사서의 기억력에 의존해야 했고, 북카드 북포켓, 목록카드를 손으로 일일이 작성해야
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