해피레포트 - 중앙집권과 지방분권의 개념 및 비교, 지방분권의 유형과 지방자치의 현대적 경향

카테고리 : 레포트 > 인문,어학계열 파일이름 :중앙집권과 지방분권의 개념 및 비교,.hwp 문서분량 : 10 page 등록인 : ghkddmlfhr 문서뷰어 : 한글뷰어프로그램 등록/수정일 : 11.09.02 / 11.09.02 구매평가 : 다운로드수 : 1 판매가격 : 1,500 원

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본문일부/목차
중앙집권과 지방분권의 개념(의의) 및 비교(장단점), 지방분권의 유형과 지방자치의 현대적 경향 Ⅰ. 중앙집권과 지방분권의 개념 1.집권과 분권의 의의 우리가 흔히 집권(centralzation)과 분권(decentralization)이라고 할 때 중앙집권 과 지방분권을 의미하는 것으로 생각하기 쉬우나, 이러한 의미만을 가지는 것은 아니 다. 첫째, 지역적인 관점에서 보는 것으로서 중앙행정 관청이 지방행정 관청과 지방자 치단체에 대해 강한 지취 ․감독권을 가지는 정우와 그렇지 않은 경우를 나타내는 개 넘 이 기도 하다. 둘째, 집권과 분권은 한 조직에서나 정부 전체에서 최고책임자에게 권한이 집중되 어 있느냐 그렇지 많느냐에 따른 계층상의 개념으로도 볼 수 있다. 셋째, 인사 ․구매 등의 기능이 한 기관에 집중되어 있느냐 또는 분산되어 있느냐 에 따른 개념이기도 하다. 이 밖에도 논자에 따라 지방자치단체나 독립규제위원회 ․공사 등과 같이 법적으로 독립된 주체에 대한 분권을 의미하는 수청적 분권과 지방일선기관에 권한을 위임하 는 행정상의 분권을 의미하는 수직적 분권 단위나 부문이 마치 독립된 회사처럼 일 정한 자율권과 거부권이 다종다양하게 지칭되며, 이는 상대적 ․비교적인 개념이기 때문에 일정한 기준으로 통일시키기는 어렵다. 하지만, 우리가 보통 집권과 분권이라 는 용어를 사용할 때는 각 국가가 처한 상황에 따라 중앙정부와 지방자치단체와의 관계에서 자주적 의사결정권과 감독권을 안배해 그 정도를 기준으로 판별하는 것이 타당하다. 2. 중앙집권과 지방분권의 의의 우리가 보통 중앙집권(centralization)이라고 하면 "지방행정에 관한 의사결정 권 한을 거의 모두 중앙정부에 집중하고 중앙정부의 책임하에 지방행정을 집행하는 제 도"로서 행정 운영의 구심화를 의미하는데 반해, 지방분권(decen音alization)이란 "중 앙정부의 권한이양(deconcentration) 권한 또는 사무위임(delegation), 권한위양 (devolution)에 의해 권한과 기능을 국가의 중앙정부로부터 지방으로 분배하여 행사 하는 제도"로서 행정 운영의 원심화 경향을 의미한다. 이러한 지방분권은 인구 및 지리적 규모의 확장, 국가 기능의 평창, 행정 업무의 폭증과 다양화 ․전문화에 따라 통치 권력이나 행정 기능의 지역적 배분과 기능적 분 화의 필요성이 점증함에 따라 제도적으로 채택되었다. 이러한 중앙집권과 지방분권은 기술한 바와 같이 국가 기능의 효율적 수행이라는 공동 목적에 의거한 것이지만, 이의 채택 여부는 국가의 가치관과 국가 에넘, 즉 정 치적 이데올로기에도 입각한다. 오늘날 완전한 중앙집권 체제나 완전한 지방분권 체 제를 채택하고 있는 국가는 없다. 왜냐하면 국가 기능이 방대하고 복잡해짐에 따라 이를 효율적으로 수행하기 위해 한편으로 이를 기능적으로 수평 분화하고 지역적으 로 분담할 필요성이 커지는 반면, 또 다른 한편으로는 복잡다기한 기능을 국가사회의 전체적 ․종합적 목적을 위해 통합하고 조정할 필요성이 대두하고 있기 때문이다. 3. 측정지표 중앙집권과 지방분권을 측정하기 위한 지표로는 여러 가지가 있을 수 있지만 다음 과 같은 사항들이 중요하다. 1) 특별지방행정관서의 종류와 수 지방에 종합적 행정 주체인 지방자치단체가 있음에도 불구하고 중앙정부 직속의 특별지방행정관서가 많이 설치되어 있다는 것은 중앙집권성이 강하다는 것이다. 2) 지방자치단체 주요 직위의 선임 방식 지방자치단체의 장, 관리인 등 중요 직위가 주민 또는 그 대표자들에 의해 선출되 고 있다는 것은 지방분권성이 강하다는 것을 의미하며, 반대로 중앙정부에 의해 임템 되고 있다면 중앙집권성이 강하다는 것이다. 3) 국가공무원과 지방공무원 수의 대비 국가공무원과 지방공무원 수의 대비도 중앙집권과 지방분권 측정의 한 지표가 될 수 있다. 즉 지방자치단체 만에 국가공무원의 비율이 높다는 것은 중앙집권성이 강하 다는 것이다. 4) 국세(국가재정)와 지방세(지방재정) 수입(규모)의 대비 세원의 중앙과 지방 사이의 배분 비율은 중앙집권과 지방분권 측정에서 가장 중요 한 지표가 될 수 있다. 왜냐하면 지방세는 지방자치단체의 자주재원의 중심이고, 지 방의 자주재원이야말로 지방분권의 가장 큰 조건이 되기 때문이다. 5) 지방자치단체의 사무 구성 비율 지방자치단체의 사무 종류에서 고유사무(자치사무), 단체위임사무 및 기관위임사 무의 구성 비율도 중앙집권과 지방분권의 중요한 지표가 된다. 지방자치단체의 사무 ...이하 생략(미리보기 참조)

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