해피레포트 - 복지국가의 기원 및 개념과 복지국가 발달과정

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본문일부/목차
복지국가의 기원 및 개념과 복지국가 발달과정 목차 Ⅰ. 복지국가의 기원 및 개념 Ⅱ. 복지국가의 발달과정 1. 태동단계 2. 정착단계 3. 성장단계: 복지국가의 황금기 4. 침체단계 * 참고문헌 I. 복지국가의 기원 및 개념 복지국가라는 개념은 영국의 켄터베리 대주교인 Temple이 1941년 간행한 "시민과 기 독교인(Citizen and Churchman)"이라는 책에서 처음 사용한 것으로 알려져 있다. 이후 복지국가라는 개념은 1945년 집권한 영국 노동당 정부가 베버리지 보고서(1942)를 바탕 으로 1948년 "요람에서 무덤까지"의 각종 사회보장제도를 실시함으로써 보편적으로 사용 되기 시작하였다. 이에 일부 필자들은 1948년을 복지국가의 원년이라고 한다(박병현, 2005). 그러나 실질적으로 복지국가의 개념이 확립된 것은 1880년대 독일 비스마르크 정 권에 의해 수립된 질병보험법(1883), 산업계해보상법(1884), 노령 및 폐질보험법(1889) 등 일련의 사회보험제도가 제정되면서 복지제공의 새로운 주체로서 복지국가의 개념이 정착되었다고 볼 수 있다. 복지국가의 개념에 대해서는 필자에 따라 다양하게 정의되고 있다. 이는 필자의 가치 관, 이데올로기, 이론적 혹은 경험적 관점 등에 따라 복지를 다소 다르게 보기 때문이며, 나아가 역사적 ․ 시대적 환경에 따라 복지형태가 다양하게 진화하기 때문이다. 브리태니커 사전(Encyclopaedia Britannica, 2007)")서는 복지국가를 "국가가 국민의 경제적 ․ 사회적 안녕의 보호와 증진에서 중요한 역할을 하는 정부"라고 설명하고 있다. 즉, 국가에 의한 공공의 책임원리를 바탕으로 최소한의 식량을 마련할 수 없는 사람에게 기회의 균등, 부의 공정한 배분, 선한 생활을 위해 필요한 최소의 식량을 마련할 수 있는 기회 등을 국가가 제공한다는 것을 의미한다. Briggs(1961)는 "복지국가란 시장에서 오는 문제를 수정하기 위해 정치와 행정 그리고 조직화된 권력을 의도적으로 다음과 같은 방향으로 사용하는 국가"라고 정의하면서, 복지 국가의 목표를 다음의 세 가지로 구분하고 이에 적정한 사회복지정책을 공급할 것을 주 장하였다. 첫째, 개인의 능력과 재산이 시장에서 가지는 가치와는 무관하게, 모든 개인과 가족에게 최소한의 수입을 보장한다. 이에 해당하는 복지정책으로는 공공부조정책이 있 다. 둘째, 개인과 가족에게 위기를 초래하는 위험(질병, 노령, 실업 등)에 대응할 수 있도록 보호하여 사람의 불완전을 감소시킨다. 이에 해당하는 복지정책으로는 사회보험정책이 있다. 셋째, 지위나 계급의 차이에 관계없이 모든 국민에게 일정 범위의 사회적 서비스를 가능한 한 최고의 수준으로 제공한다. 이 목표는 최저수준 개념보다는 적정수준 개념에 기초한다고 볼 수 있으며, 교육정책, 의료보장정책, 주택정책 등이 이에 해당한다. Wilensky(1975)는 "복지국가의 핵심은 국가가 모든 국민에게 최소한의 수입, 영양, 건강, 주택 그리고 교육을 보장하는 것이다. 국가에 의한 이러한 복지제공은 자선이 아니라 모든 국민이 누리는 정치적 권리에 대응하여 주어지는 것이다. 최소한의 수준을 보장하기 위해 국가가 시행하는 제반 프로그램은 비록 그 결과에서 재분배를 통해 평등을 증진시킬 수 있 다고 하더라도 그 목적에서는 평등과 아무런 관계가 없다"고 복지국가를 설명하고 있다. Heckscher(1984)는 "복지국가는 자국 내에 거주하는 국민의 삶에 대해 집합적 책임을 지는 국가이다. 따라서 복지국가는 빈곤을 제거하기 위해 적절한 사회보장을 제공한다. 또한 복지국가는 기회의 평등을 촉진하여 국민의 참을 향상시키기 위해 노력한다"고 정 의하고 있다. Mishra(1990)는 "복지국가란 국민의 삶과 관련된 최소한의 전국적 기준을 유지하기 위해 국가의 책임을 제도화하는 것이다. 특히 2차 세계대전 이후의 복지국가는 이와 같은 최소한 의 전국적 기준을 보장하기 위해 완전고용의 실현, 국민의 기본 욕구를 충족시키기 위한 보편적 서비스의 제공, 그리고 빈곤의 해소와 예방에 정책의 초점을 둔다"고 설명하고 있다. 이러한 개념을 바탕으로 복지국가를 분화적 복지국가, 통합적 복지국가 등으로 유형화하였다. Esping-Andersen(1990)은 "복지국가에는 다양한 형태의 복지체제(즉, 자유주의적, 조합 주의적, 사회민주적 복지체제)가 존재한다. 그러나 복지국가 발전의 정도는 국가에 의해 부 여되는 사회권이 국민의 시장에 대한 의존성을 얼마나 줄이느냐, 즉 탈상품화의 정도가 어느 정도인가에 달려 있다"고 복지국가를 설명하고 있다. 이러한 기준을 바탕으로 복지 국가를 자유주의적 복지국가, 보수주의적 조합주의 복지국가, 사회민주주의 복지국가 등 으로 유형화하였다. 김태성과 성경륭(2006)은 가장 단순한 차원에서 복지국가란 "국민의 비복지를 제거하 고 복지를 향상시키기 위하여 노력하는 국가" 또는 "국민의 복지향상을 가장 중요한 책임 ...이하 생략(미리보기 참조)

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